资本E家 31个省份“十五五”规划纲要发布, 传递哪些信号?

31个省份“十五五”规划纲要发布，未来5年路线图明确

地方发展目标设置传递哪些信号？

日前，全国31个省份的“十五五”规划纲要全部发布，明确未来5年的发展路线图。同时各省均提出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。其中，绝大多数省份公布了“十五五”期间地区生产总值年均增长目标。

各省份设置的发展目标背后，传递了哪些信号？如何依托自身优势赋能区域发展？

目标设定理性务实

国家“十五五”规划纲要明确，在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

记者梳理发现，当前，多个省份将“十五五”期间地区生产总值年均增长目标设定为5%左右，多省提出将力争在实际工作中取得更好结果，体现出理性务实的发展导向。

其中，经济大省主动担起发展重任。经济总量排名前10的省份中，广东、浙江、江苏、河南、福建、上海均设定为5%左右，山东设定为5%，湖南设定为5%至5.5%，四川、湖北设定为5.5%左右。

作为经济龙头的广东，2025年地区生产总值规模达14.58万亿元，经济总量连续37年居全国首位。“当前全国经济增速换挡，广东经济保持年均5%左右的增长，能够为全国经济增长提供有力支撑。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，广东目标设定十分务实进取。

“十四五”时期，上海市地区生产总值达到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市。有分析认为，“十五五”年均增长5%左右的目标延续了“十四五”平稳增长的态势，体现出上海的战略定力。“‘十五五’时期，上海围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，着力提升国际经济中心地位，持续做大经济总量，地区生产总值年均增速力争达到5%左右，更好地为全国发展挑大梁、作贡献。”在5月18日“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会上，上海市委副书记、市长龚正表示。

此外，部分中西部省份设定了略高的增速目标，如四川、湖北、甘肃设定在5.5%左右，西藏则设定在7%以上，体现了后发地区的追赶势头。其背后既有经济总量基数相对较低的因素，也与近年来重大项目投资和产业布局密切相关，展现出较强的发展预期。

新质生产力引领高质量发展

如果说增速目标关注的是经济体量之“大”，那么细看各地设定的“十五五”经济社会发展指标，追求的则是“强”。

例如，围绕创新发展，多地明确的量化指标包括全员劳动生产率、全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济增加值年均增速等。这体现出在保持合理发展速度的同时，以新质生产力为引领追求更高质量的发展。

北京强化科技创新策源引领优势，提出到2030年全员劳动生产率达58万元/人左右，将每万人口高价值发明专利拥有量提高至240件左右；广东立足于企业创新能力的优势，强调要进一步强化企业创新主体地位，推动省重点领域研发计划中企业牵头的项目金额占比达到80%；上海提出，力争在“十五五”期间，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业都要迈上万亿元台阶，制造业产值实现年均10%的增速。

全社会研发经费投入增速是衡量创新活力的“硬指标”。记者注意到，江西、福建、贵州、安徽、河南等中西部及东部沿海省份，尽管研发投入强度基数较低，但纷纷设定了年均10%甚至不低于13%的高速增长目标，高于地区生产总值年均增速，体现了乘势而上、后发追赶的坚定决心。

其中，一些省份近年来增长势头明显，“新”的成色亮眼。以安徽为例，“十四五”期间，安徽规上工业增加值年均增长8.2%、增速居全国第6，汽车、新能源汽车产量双双跃居全国第一，全球近1/10的显示面板，全国约1/7的家电、1/3的光伏逆变器都是“安徽造”。“十五五”期间，安徽将围绕“1188”总体布局，统筹实施传统产业焕新行动、新兴产业集群发展工程、未来产业培育壮大工程和服务业扩能提质行动，着力打造面向未来体现安徽特色的现代化产业体系。

因地制宜增设特色指标

立足自身资源禀赋与发展需求，多地在“十五五”规划纲要中，还因地制宜增设特色指标，凸显差异化发展导向。

为推动均衡发展，广东把“常住人口城镇化率”调整为“县域常住人口城镇化率”这一更精细的指标，意在提升全省城镇化发展质量；同时，作为海洋生产总值连续31年领跑全国的沿海大省，广东设定“海洋生产总值”指标，提出到2030年，全省海洋生产总值达到2.8万亿元，力图加快建设海洋强省，将这一“长板”锻造得更强。

面对资源型转型刚需，山西设置新增可再生能源装机规模1亿千瓦、单位GDP用水量下降、文化旅游及相关产业增加值增速等特色指标，旨在提升发展“含绿量”与“含金量”，加快打造文旅支柱产业。

此外，黑龙江、北京、广西、海南等多个省份专门增设“开放发展”维度。广西提出，“十五五”时期与东盟国家进出口总额年均增长10%以上，将基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户；海南突出自由贸易港建设特色，在“开放发展”类指标中专门设置货物进出口总额增长、服务进出口总额增长、实际使用外资总额增长和出入境人次等4项体现开放水平的具体指标，彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和商品要素流动型开放成效。

当前，坚守高质量发展这一共同标尺，各地正立足区域优势协同发展，加快推进“十五五”规划蓝图落地见效，汇聚为中国式现代化建设的鲜活图景。

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